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——农业部“百乡万户调查”活动纪实

为期一个月的农业部“百乡万户调查”活动告一段落了。一个月里，调查组成员进乡村、进农户、进田间地头，住在乡镇，吃在村组，和乡村干部聊天，与农民拉家常。在北到黑龙江、南到海南26个省区乡村的大地上，留下的，是他们走过的串串脚印，是他们带来的关怀、慰问与实用技术；带走的，是农民真诚的笑容，是农民群众的心声、愿望和建议。

了解“三农”的新形式

2月11日，当人们还沉浸在春节的喜庆气氛中，农业部113名参加“百乡万户调查”的干部就冒着严寒出发了。按照农业部的部署，他们分成26个调查组，用1个月的时间，深入26省区基层走访100个乡镇、1万户农民。

一次派出如此庞大的队伍，而且每个调查组几乎都是农业部司局、事业单位一把手带队；一次持续这么长时间，而且要始终坚持进乡村、进农户、进田间地头，这样的调研活动在农业部，乃至中央机关里都是不多见的。

为什么中国100万辆 ;碳纤维 可用于制造车身结构件、覆盖件和汽车轮辋、驱动轴等零部件要开展这样大规模、持续时间这么长的调查活动？近日，农业部有关负责人表示，开展这项活动，既是落实中琼榄属央要求部署的需要，也是“三农”发展实际的客观需要和农民群众的愿望。

2010年10月召开的党的十七届五中全会提出做好新形势下群众工作这个重大课题，胡锦涛总书记在之后的中央经济工作会议上要求，各地区各部门要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，集中一段时间进行调查研究，领导干部亲自带队，深入基层，深入实际，广泛了解实际情况，更多关注重点难点问题。

如何深入贯彻中央要求，发挥农业部门与农业、农村、农民联系最直接、最紧密的优势，一手抓好农业与农村经济特别是当前抗旱春耕备耕工作，一手做好创先争优和服务“三农”、服务群众工作？农业部经过反复研究，严密部署，作出了开展“百乡万户调查”活动的决定。

为了让这项投入了大量人力、具有创新意义的活动能够真正记录农村社会深刻变化，剖析农业产业薄弱之根源，也为了能够真正与农民掏心窝子，中央领导对这次活动给予了很大的关注和期待。

温家宝总理对农业部开展“百乡万户调查”给予充分肯定，他指出农业部干部深入农村开展调查研究这件事办得好，要求注意提出和研究带普遍意义的重大政策问题。回良玉副总理要求，要在进一步了解农业灾情、听取农民呼声和要求、与时俱进地加强和改进新形势下的群众工作的同时，宣讲政策，服务培训，推动春管春耕和抗旱保丰收工作的进行。

在出发前的“百乡万户调查”活动动员培训会上，农业部部长韩长赋对调查组的工作作风提出了明确要求：各调研组要把此次调研作为了解农村的难得机会，作为向基层和农民群众学习的难得机会，作为锤炼自己、提升素质的难得机会，要扑下身子做好调研，不搞形式、不走过场，要确保取得实实在在的效果。

给农民带来了什么

在活动开展期间，各个调查组主动贴近基层、走进群众，给农民带去了党和国家的强农惠农政策、信息，带去了抗旱春管和农业生产的实用技术措施，也帮助农民和基层干部解决了一些实际困难。

在抗旱春管关键时节，调查组给农民带来了急需的农业生产实用技术。“农业部的干部给我们送来了技术，我家那几亩麦子有救了。”2月15日，山西夏县南大里乡一位农民围着山西调查组激动地说。当日，调查组在南大里乡举办抗旱技术培训会，为周边赶来的100多名乡镇干部、农民技术员、种植大户和农民，讲解了抗旱保苗技术要点。贵州调查组在平坝县调查时，了解到农民希望解决的一些技术问题，就立即把省农科院的专家请到村里来。针对当地比较普遍的新茶园三年内效益不高问题，专家经过对气候、土壤的分析，提出了在茶园内套种花生、菜用豆和蔬菜等几种方案，并帮农民选择了几个适宜品种，详细告诉农民栽培方式和病虫害防治方法；针对当地油菜品种退化问题，专家告诉农民，目前，适应当地气候和生育期的油菜新品种已经培育出来，正在进行品种审定，一旦通过审定，将尽快在平坝县推广使用。四川调查组深入汶川地震重灾区安县兴仁乡、塔水镇入户访谈，向农户发放了1200套农业生产技术书籍和实用技术光盘。

调查组的到来，也实打实地为广大农民群众和基层干部解决了一些实际困难。在去年夏天的洪涝灾害中，江西抚州唱凯堤决口牵动了亿万人心，洪水虽已退去，唱凯堤周边的农民却深受水毁农田之苦。

2月14日江西调查组驱车赶往抚州市临川区和资溪县，在距离抚河唱凯堤决口处100多米的唱凯镇低洲村实地查看水毁农田情况，并走访部分农户，发现低洲村至少有500亩农田被河沙覆盖，有的地方河沙厚度深达两米，人工复垦困难，需要采取工程措施。调查组就此情况向农业部进行了专报，随后，又和临川区农业、国土、水利和民政等部门的负责同志进行座谈，了解农田恢复情况，推动了项目的实施。宁夏调查组在永宁县发现村级动物防疫员工资待遇很低，与其他县市还有不小的差距，当场找到有关领导呼吁提高村级防疫员待遇，获得了该县主要领导的重视。新疆、福建、黑龙江调查组等在慰问低保户、贫困家庭时，调查组成员们还自掏腰包给群众送上了慰问金。

调查组带来了一些好经验、好做法，为地方工作开启了思路。2月16日早晨7点多钟，料峭的北风呼呼地刮着，河北调查组一行4人来坚持空气流通；装备各机组部件不要随便乱动到平山县东回舍镇北望楼村。听说“中央来了干部搞调查”，北望楼村的村民也早早聚集在村委会的党员活动室内，把本来不小的活动室挤得满满当当。村民赵二增说：“俺们这个村的一个大问题就是地块太分散，自己种来回跑，用机器又不值当。”“这种情况，在我们之前去的村里也存在，这是一个比较普遍的问题，大家可以尝试进行土地流转。”一位调查组成员说。接着，他详细为村民讲起土地流转的政策和其他地方的经验来。山西调查组在当地调研旱情发现，山西旱地小麦比重近6成、完全没有水浇条件，但底墒比较足，调查组提出了两条有针对性的抗旱措施：建议把旱地小麦抗旱保苗作为当前抗旱工作的重中之重；建议把镇压耙耱作为旱地小麦抗旱保苗最有效的关键措施。这两条措施迅速被山西省政府、省农业厅和有关市县采纳，运城市盐湖区还根据建议，连夜长白卷耳赶制100多个铁磙子，组织水利、农机、植保3支服务队，对旱地小麦开展镇压耙耱统一作业。对此，调查组又及时总结盐湖区的好做法，并以信息简报形式通报省政府和有关市县农业部门，省政府在随后召开的抗旱保苗会议上，对盐湖区的做法予以肯定和推广。

调查组与农民面对面、手拉手、心连心，给农民带来了共产党的好传统、好作风。黑龙江调查组冒着零下二十多度的严寒来到黑龙江北林区双河镇西南村，和农民群众一起坐在炕上唠家常。2月17日是中国传统的元宵节，调查组在陕西乾县临平镇清水营村和群众们一起过元宵节，村民李富明说：“真没想到能和中央来的干部一起过元宵节，心里美得很啊。”贵州调查组在惠水县三都镇上衙村调研时，布依族老乡们自编自唱，用传统山歌表达对调研组的欢迎。新疆温宿县博孜墩乡西汗托合提说，活了一辈子，第一次见到北京来的领导，你们不远数千里来到我们这么偏远的民族村，给我们送技术、送温暖，共产党的干部亚克西！山东省齐河县刘桥乡留南村党支部书记焦凡兰说：“这样的调查活动很贴近民心，老百姓觉得国家关心他们、重视他们，给我们基层工作帮助很大。”

了解农民关心什么需要什么担忧什么

调查组所到之处都认真倾听农民群众的心声，认真倾听基层干部对当前农村发展的要求，把广大农民群众对党的农村政策的期盼原汁原味地反映了上来。这些要求和期盼梳理起来主要集中在四方面：

一是种粮比较效益低下，种粮收入在农民家庭总收入中所占的比例低下。广东省调查组在高要市白诸镇稳裕村农民张卓炎家中算账，张卓炎种有水稻45亩，去年1亩水稻一季的成本大概如下：耕田、插秧人工费用200元、种子80元、农药50元、化肥123元、收割100元、田租175元、田间管理人工100元，合计每亩成本828元。按照一年种两季水稻算，全年每亩水稻种植成本为1656元。每季水稻平均产量800斤/亩，按每斤1.2元计算，全年每亩水稻种植收入为1920元，算下来每亩水稻种植年收入1920－1656元＝264元，加上种粮补贴102元，也就366元。一边算账，张卓炎一边感叹种稻赚头不多，又辛苦。吉林调查组来到农安县高家店镇永安堡村村民王忠才家中，老王担忧地说：“种粮收益本来就不高，我现在最担心的就是玉米价格下跌。”浙江长兴县和平镇长城村村民徐美仁家中有10亩地，可是辛苦种稻的收入还不足全家总收入的10%。“现在随随便便打打工，一年也有几万块的收入，要是光靠种粮生活，是养不活家的。”徐美仁说。

二是农村劳动力大量转移，尤其是有知识有文化的青壮年劳动力纷纷转移，“靠谁来种粮”问题逐渐显现。2月20日，陕西调查组到乾县周城乡新庄村开展入户调查，村会计范明达介绍说，妇女和老人是村里农业生产的主劳力。新庄村共有3900多亩耕地，623户，2600多人，其中留在村里务农的约1000人，全村超过1000人在外打工，平均每户至少有一人在外打工，在外省打工的约700人。全村务农劳力中，妇女占65%；50岁以上的占75%。他不无担忧地说：“农村留守人员年龄逐渐增长，外出打工的儿女不愿回来管地，这样怎么搞现代农业？”

三是农民反映比较多的一个重要问题是农业基础设施薄弱。江苏调查组在兴化市海南镇老舍村召开村民代表座谈会，当问到当前最需要解决的困难时，大家纷纷提出了整修田间机耕道、架设农桥等问题。村支书李潮勇向调查组介绍：村里农3.5.2对铜合金田基础设施已经几十年没有进行改造整修，防灾抗灾的能力很低，遇到不好的天气，需要抢收抢种时，大型收割机、拖拉机进不来，影响一季粮食生产。路、桥、电滞后已经成为农业生产的拦路虎。63岁的李大益老汉接着说：“最好在田里建个用电的排灌站。近几年柴油价格不断涨，用柴油机灌溉成本比用电灌溉成本高三分之二。”湖北调查组在团风县发现，沟渠塘堰闸站等农田微型水利设施年久失修，20年来基本未对下游沟渠进行清淤疏通，导致目前有效灌溉面积只有原来的四分之一，大江大河和水库的水不能到达田间地头，“毛细血管”的堵塞严重制约了农业生产的发展。河南调查组在滑县八里营乡调查发现，农业生产用电管线连接存在安全隐患，另外电力改造时地埋线、变压器房等相关施工、毁苗赔青等费用由村民承担，负担较重。

四是农资价格猛涨，差不多抵销了国家的“四补贴”。化肥价格涨幅明显，广西调查组在北流市调研发现，尿素100斤价格由85元增加到115元，涨幅35%。调查组在辽宁省昌图县发现化肥价格涨幅过大，已经影响到农民的春耕备播，当地一般在4月10日左右开始春播，但是，不少农民抱有希望化肥价格回落的心理，还没有购买化肥。种子成本高企，重庆调查组在渝北区大湾镇凤龙村、高兴村调查发现当地糯玉米种子和杂交水稻种子价格都由去年每公斤80元涨到120元，涨幅多达清算实验台50%。柴油涨势明显，甘肃调查组反映，定西农民玉米平均每亩的种植成本中，去年柴油价格是10元，今年已经涨到了15元。虽然柴油涨价厉害，但据江苏调查南天竹组调查，溧阳市、兴化市农机大户最担心的是在农忙季节根本就买不到柴油。另外，土地成本和人工成本也很高，海南三亚市崖城镇、田独镇不少农户向调查组反映，土地的年租金已达到每亩1700～2700元不等，用工费用由去年的每天70元提升到100元。

干部们接受了一次心灵的洗礼

113名农业部机关干部在一个月的时间里扎扎实实地贴近农民，贴近了这片炽热的土地，对他们来说，也是难得的经历，并且无论在能力、还是思想境界上都获得了提升和净化。

在“百乡万户调查”中，这些机关干部们对“三农”情况有了更深入的了解。现在，干部尤其是年轻干部，不少都是从学校直接到机关，没有经过基层工作和艰苦环境的锻炼，对农村农民缺乏足够了解，对农业生产缺乏亲身体验，与农民深入接触不多。而农业部门和农民群众关系最密切，与农民群众打交道最直接，为农民群众服务最具体，承担着推动农业农村发展的繁重任务。通过这20多天的走村串户，他们对农村有了最直观的认识。他们白天调研，晚上总结，除了及时上报动态信息，部分调研组已经发回了调研报告，如安徽调查组撰写的《今后靠谁来种粮》、福建调查组撰写的《新农村建设中的十一个问题》、甘肃调查组撰写的《甘肃现代旱作农业发展的成功之路》、云南调查组撰写的《一个少数民族村的农业结构变化》等。据了解，截至目前，共编写《“百乡万户调查”情况反映》129期，共计40多万字。

在调查中，农民群众对他们的热情接待，对他们寄托的莫大期盼深深地震撼了他们，让他们在思想上受到一次洗礼。一位年轻干部每天在博客里记录下自己的调研体会，2月28日，干涸的麦苗久旱逢瑞雪，当地老百姓喜形于色。当天他写道：没在农村待过，就不知道农民对庄稼的感情到底有多深；没在干旱时节的农村待过，就不知道下场雪究竟有多宝贵。这场调研彻底改变了我对“三农”的认识，身心都好像在这场雪中受到了洗礼。湖南调查组的干部在受到农民热情接待以后，感慨地说：村民们把我们的调查活动视为党中央对农民的关怀。每个调查组成员在走访过程中，都受到一次深刻的教育，加深了对农民的感情，感受到所肩负的和从事“三农”工作的光荣。广西调查组的干部在调研中深深体会到了农民的不易，他们说，当前农民群众在发展生产、增加收入方面还有不少困难和问题，他们迫切需要各级政府采取更加有力的措施，这使我们觉得肩上的担子更重了。

服务“三农”的重要启示

机关干部深入农村、深入地头、深入农户，是对我们党优良传统的发扬光大，是当前服务“三农”、服务群众的良好形式，给我们进一步做好“三农”工作留下了一些重要启示：

首先，服务“三农”必须了解“三农”，怎样才能了解“三农”？“坐在车里转、隔着玻璃看”显然是不行的。做好“三农”工作，必须带着对农民群众的深厚感情。农民群众是“三农”干部的服务对象，要带着感情、满怀热情、充满激情，才能做好“三农”工作，用韩长赋部长一句话，服务“三农”要接地气。要真正了解“三农”就必须深入到农村中，放下架子、扑下身子，与农民群众面对面、手拉手、心连心。只有这样才能让农民实打实地说出掏心窝子的话，了解到最基层的农村情况和最真实的农民想法，获得可靠、有效的第一手资料，才能不说外行话、不做外行事，把工作扎扎实实做到农民心坎里，为农民搞好服务。

其次，对机关干部自身来说，通过这样的活动切实强化了服务“三农”的使命感和感。参加调研的干部经过这一段较长时间、近距离地贴近农民，亲眼目睹、亲耳聆听了农民的喜乐疾苦，对农民的所思所想、所忧所盼有了感同身受的理解。这种“体验式”调研，给他们上了一堂最生动的思想课，使他们受到了心灵上的震撼，天然地拉近了干部与农民兄弟的距离，这对“三农”工作更贴近农村实际、更契合农民需求有不可估量的作用。

第三，深入农村必须常态化、制度化。当前，我国农业生产经营方式正在发生深刻变化，农村经济结构正在发生深刻变动，乡村治理机制正在发生深刻变革，农民思想观念正在发生深刻转变。一次两次调研不能准确地反映出瞬息万变的“三农”形势，必须把深入农村做调研当作一种常态、作为一种制度固定下来，要定期下去、定点下去，在时代潮流变化中掌握农村的动态情况，这将为我们党“三农”的大政方针始终沿着正确方向顺势而为提供科学依据。

用脚丈量祖国广袤热土，用笔记载“三农”风起云涌，用心体会农民悲欢喜乐。在历时1个月与农民贴心交流的“百乡万户调查”中，113名干部给农民带去了很多，他们也将从农民这个伟大的群体中获得更多。

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